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在进入风起云涌的PPP时代之前，截至2014年，通过各种资金途径，形成地方政府负有偿还责JUmj的债务余额15.4万亿元(其中，地方政府一般债务余额9.4万亿元，地方政府专项债务余额6.0万亿元)，另外负有担保或可能承担一定救助责任的债务余额8.6万亿元，累计24万亿元。